多地大學生村官不再享受公考加分

定向考錄服務基層項目人員取消加分

    8月底，重慶、福建、內(nèi)蒙古等省份公務員秋季考試報名陸續(xù)開始。引人注目的是，其考試公告或政策解讀明確規(guī)定，大學生“村官”、西部計劃志愿者、“三支一扶”等服務基層項目人員，不享受筆試加分等優(yōu)惠政策。

    據(jù)了解，此項政策的依據(jù)是中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局《關(guān)于開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕52號，以下簡稱“《通知》”）。《通知》明確規(guī)定，“今后，大學生‘村官’等服務基層項目人員報考公務員，既可報考定向考錄的職位，也可報考其他職位，不再實行加分等優(yōu)惠政策”。

    一石激起千層浪。這一政策在大學生“村官”等服務基層項目人員中引起強烈反響，取消加分在一些大學生“村官”論壇中成為熱門話題。

    有大學生“村官”寫信向陜西省有關(guān)部門反映，政府為何出爾反爾，缺乏公信力。對此，中共陜西省委組織部負責人日前就大學生“村官”中考錄選調(diào)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作答記者問時解釋說：“其實，這是一種誤解。”他認為，取消加分，改為定向考錄，對大學生“村官”來說是非常有利的政策。一是過去的加分政策已經(jīng)很泛濫了，你加我加等于大家都沒加。二是讓大學生“村官”參加社會上的選調(diào)生和公務員考錄，明顯不占優(yōu)勢。陜西省去年公務員考試錄取比例為30∶1，今年上半年為30∶1，而實行大學生“村官”定向考錄，錄取比例達到了7.4∶1，這次采取的組織推薦辦法，錄取比例則達到了3∶1，明顯對大學生“村官”更有利。

    陜西省人力資源和社會保障廳8月31日在回復網(wǎng)友的意見中詳細陳述了這一政策出臺的經(jīng)過：陜西省2008、2009年共選聘5000名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職。大學生“村官”服務期間，扎根基層，在工作中發(fā)揮才干，創(chuàng)造價值，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出一定的貢獻。近年來中央調(diào)整了相關(guān)政策，明確規(guī)定對服務基層項目人員專設職位，不再實行加分等優(yōu)惠政策，并且在中央機關(guān)招考公務員和全國性的專項招考實行特設職位，定向招錄，不予加分。據(jù)此，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局針對陜西省招考公務員加分情況，進行了廣泛調(diào)查，征求意見，研究認為，按照《中華人民共和國公務員法》招考公務員要公開、平等、競爭、擇優(yōu)的規(guī)定和公務員招錄工作改革的要求，以及社會輿情強烈質(zhì)疑加分政策的實際情況，向省委、省政府上報《提請審定印發(fā)調(diào)整全省考試錄用公務員和招聘事業(yè)單位工作人員相關(guān)傾斜政策的請示》，實行特設職位，定向招錄，不再加分。兩辦（即陜西省委辦公廳和陜西省政府辦公廳——編者注）于4月2日下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全省公務員和事業(yè)單位工作人員考試錄用相關(guān)政策的通知》，從2010年起全省考試錄用公務員和事業(yè)單位工作人員不再實行加分；在公務員和事業(yè)單位工作人員考試錄用中設置一定比例的招錄職位，專門定向招錄符合有關(guān)服務規(guī)定的“大學生村官”、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃人員（含“三支一扶”計劃）”、“西部志愿者”和“特崗教師”四類人員。

    今年9月，中共陜西省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局研究決定，組織實施2010年度全省從大學生“村官”、西部計劃志愿者、“特崗教師”等人員中考試錄用選調(diào)生和擔任主任科員以下層次的非領導職務公務員或參照公務員法管理單位工作人員共370名。其中，從大學生“村官”中定向考錄選調(diào)生120名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員150名。

    除陜西外，內(nèi)蒙古、四川、河南等省份日前開始定向考錄服務基層項目人員。8月27日，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)布《2010年內(nèi)蒙古黨政群機關(guān)公務員招考簡章》，明確規(guī)定該次考錄計劃的10%~15%專門用于定向招錄服務期滿且考核稱職(合格)的六類服務基層項目人員。四川省面向大學生“村官”等定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，要求各地在確定招錄計劃時，拿出本市（州）今年公務員考錄計劃的10%~15%用于此次定向考錄。

    值得注意的是，河南省在今年8月發(fā)布的公務員招考簡章中沒有明確服務基層項目人員是否加分，而去年的公務員招考簡章中對此卻有明確的加分事項。

    也有一些省份仍然在實行加分政策。湖南、湖北等省份在2010年考錄公務員公告中明文規(guī)定，服務基層項目人員可獲加分，遼寧省今年考錄公務員公告中對此項無明文規(guī)定，但據(jù)《遼寧晚報》（鞍山版）報道，今年遼寧省公務員考試錄用時，“納入我省‘一村一名大學生計劃’、‘大學生志愿服務遼西北計劃’、‘三支一扶計劃’及‘大學生志愿服務西部計劃’，服務期滿考核合格的高校畢業(yè)生，……公共科目筆試成績加5分”。

    《山西省行政機關(guān)2010年考試錄用公務員公告》除規(guī)定報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門用于招錄“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃等4個服務基層項目的考生不再加分外，明確規(guī)定這4個項目的考生可在筆試總成績的基礎上加5分。

    有的地方仍在加分，有的地方取消加分，接受記者采訪的青年大多對定向考錄持肯定態(tài)度。

    河南省衛(wèi)輝市某縣的大學生“村官”田歡歡認為，對于大學生“村官”來說，加分是一種鼓勵，也是一種補償，將有利于鼓勵青年貫徹執(zhí)行國家政策。取消加分后，如果能開設相應的定向招錄崗位，使大學生“村官”考公務員不需要同社會上的考生直接競爭，這很好，也是大勢所趨。“這樣，其他考生不會感到不公平，我們也不會有壓力。”田歡歡說。

    “總共才200分，再加10分就無敵了。”已經(jīng)參加3次公務員考試的南昌大學畢業(yè)生張穎對取消加分舉雙手贊成。他對中國青年報記者表示，“我不提倡大面積的加分，這會導致大學生服務基層功利化，名為服務，實為加分。通過定向崗位的方法還是比較好的，一定程度上抑制了無序加分、權(quán)錢交易的情況。”

    “定向考錄應該說給了大學生‘村官’一個很大的機會，對其他考生來說也公平一些”，曾經(jīng)在山東省濟寧市某縣工作的大學生“村官”陳東（化名）說。陳東現(xiàn)在已經(jīng)考上了公務員，對于基層工作經(jīng)歷加分改“特招”，他表示支持。“現(xiàn)在公務員考試有的職位招考比例是一比一千多，一比兩千多，其實如果限制只讓村官報考的話，10%的定向崗位，競爭不會這么激烈”。

    但他擔心特設崗位對專業(yè)的限制問題。“比如這個崗位要求是公共管理專業(yè)，那其他專業(yè)的村官怎么辦呢？”因此陳東認為，對于崗位的設定在操作層面還需要更多細化。

     吳山是江西省臨川市某縣工作的大學生“村官”。他說，“各個省的規(guī)定不同，像江西之前大學生‘村官’考公務員也沒有加分，就是有定向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位，其實定向的崗位更好，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職位大多數(shù)沒有限制專業(yè)，對村官來說多一些機會。”吳山表示，他之前在一些論壇上看到關(guān)于“村官”加分的討論，“好像有的地方可以加10分，就很不公平了，如果筆試加十分的話，面試很難趕上，這樣就有很多人抱怨。”

     “他們把最美好的青春獻給了最貧瘠的地區(qū)，我贊成給他們加分，只是分值不能太高，5到10分都是可以接受的。”去年考上廣東省佛山市工商管理局的易云娟告訴記者，他們那年考公務員就有不少加分的，身邊有不少同學表示不滿。“定向崗位是一種比較好的方式，這樣既平復了應屆畢業(yè)生的不滿，也安撫了基層工作者。”易云娟說。

加分對考錄的影響有多大

    “昨晚到四川人事考試網(wǎng)瀏覽了一會兒，看到內(nèi)江市關(guān)于2009年下半年的公務員考試加分的名單。”網(wǎng)友“雨農(nóng)”在他的博客中寫道，“隆昌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招聘的是29人，考試的人上千，而這上千人中，有110人左右享受政策性加分，加分還是折合后直接加分的。……那么其他的考生只有陪考的命了。”

    那么，公務員考試加分對招錄的影響到底有多大呢？

     中國青年報記者根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人事考試中心公布的《2010年上半年寧夏回族自治區(qū)公務員招考筆試成績冊》，對表格中“區(qū)直部門（各職位從高分到低分不大于1比5的比例）”一欄的考生情況進行了統(tǒng)計：在公示的1217名排名靠前的考生中，有519人獲得了不同程度的加分，比例達到了42.64%%。在編號為“107001”的職位上（自治區(qū)商務廳中國國際貿(mào)易促進委員會寧夏分會辦公室阿拉伯語翻譯），入圍公示的9名考生全部獲得了10分的加分。

     “如果那個崗位只招一個人，別的考生可以不用考了。”當?shù)弥獙幭幕刈遄灾螀^(qū)的公務員考試加分最高達20分時，已經(jīng)考上國家公務員的王宇（化名）發(fā)出了這樣的感慨。“公務員考試是很難的，筆試分數(shù)本來就很難拉開差距，如果加20分，即使面試分數(shù)很高也很難補回來。一旦所報崗位有人加這么高的分，別的考生就沒有機會了。”

     今年1月，在四川省錄用公務員考試筆試已經(jīng)結(jié)束，成績尚未公布之時，四川省委組織部、四川省人力資源和社會保障廳出臺了《關(guān)于大學生村（社區(qū)）干部報考公務員和事業(yè)單位工作人員享受加分政策有關(guān)問題的通知》（川組通〔2010〕4號）。

     該文件規(guī)定，對“2007年以來全省從高校畢業(yè)生中統(tǒng)籌選聘到村（社區(qū)）任職、并與縣（市、區(qū)）人事部門簽訂聘用合同、在村（社區(qū)）任職滿兩年以上（截至報考時間）、年度考核合格的大學生村（社區(qū)）干部”予以加分。加分標準是：每工作滿1周年，在折合后的筆試總成績中加2分，被縣以上組織人事部門評為優(yōu)秀的另加3分。

     根據(jù)文件表述，報考縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)公務員的考生，可按工作年數(shù)和獲獎次數(shù)累積計算。

     這一規(guī)定引來其他考生的不滿，被指“無上限加分”。“無上限加分是對考試權(quán)威和公平競爭的挑戰(zhàn)。無上限的加分，勢必影響到考試的權(quán)威和公平。”一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)強國社區(qū)發(fā)帖感嘆道。

     同時，由于此種加分采取筆試成績折合后加分，有網(wǎng)友認為，“加4分相當于筆試成績加11.4分，加7分相當于筆試成績加20分，加10分相當于筆試成績加28.5分”，“公務員考試的筆試成績一般相差不大。如果‘村官’在折合后加分，會有絕對的競爭優(yōu)勢。‘村官’的隊伍十分龐大，公招的人數(shù)相對較少，社會考生和應屆畢業(yè)生將很難與‘村官’競爭”。

     四川省人力資源和社會保障廳公務員管理處一位李姓工作人員告訴記者，當時招考公告是去年年底發(fā)的，4號文件是在今年年初發(fā)的，社會反響很大。尤其對于那些不是“一村一大”、但是也是基層項目服務人員的考生來說，他們覺得很不公平。

     據(jù)該李姓工作人員介紹，去年下半年四川省省級機關(guān)沒有招考，因此由各市（州）自行發(fā)布招考公告。最后，公務員管理處本著有利于穩(wěn)定和有序工作的原則，根據(jù)公告和4號文件，由市（州）自行負責處理。據(jù)她了解，基本上各市（州）都是按照原來的公告來執(zhí)行的，因為公告已經(jīng)在網(wǎng)上先公布了，更具有公信度，“無上限加分”沒有成為現(xiàn)實。

     除加分分值可能引發(fā)爭議外，一些省份規(guī)定的加分計算方式也較為復雜。大部分省份采取直接在筆試成績上加上規(guī)定的固定分值的方法，但由于公務員考試的筆試成績是由幾個科目按一定比例折合算出的，因此“折合前”加分和“折合后”加分的兩種算法會使分值差距拉大許多。

      例如湖南省規(guī)定，2008年經(jīng)省里統(tǒng)一選聘到村任職的高校畢業(yè)生，報考縣級以上機關(guān)的，折算后筆試總成績加5分；報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)的，折算后筆試總成績加7分。

     湖南省公務員筆試成績計算方法是：筆試（行政職業(yè)能力測驗、申論考試）兩科成績滿分各為100分。按行政職業(yè)能力測驗成績、申論成績各占50%%的比例合成公共科目筆試總成績（保留兩位小數(shù)）。根據(jù)此種算法，總成績加5分就相當于卷面成績多考10分，總成績加7分相當于卷面成績多考14分。

     安徽省則采取了折合前加分的方法，規(guī)定對于少數(shù)民族報考者，“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”；對符合規(guī)定條件的“三支一扶”人員，“筆試成績合成前在每科成績上各加2分”。

     也有按百分比加分的，比如福建省規(guī)定，“少數(shù)民族報考者報考少數(shù)民族自治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)或各級政府民族事務部門的，其筆試總成績按照所報考職位公共科目設置總分的10％加分”；海南省規(guī)定，少數(shù)民族人員報考少數(shù)民族自治縣（市）職位的，按本人筆試綜合成績的5%%給予加分。

    “不明白加分的計算規(guī)則，這會讓考生對接下來的每一環(huán)操作備感擔憂。”有網(wǎng)友如是評價。

（來源：中國青年報）