企業(yè)養(yǎng)老金六年漲仍少于公務(wù)員

    “企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，報紙頭條；公務(wù)員漲一千沒有報道。”退休公務(wù)員每次加多少養(yǎng)老金？正如網(wǎng)友所言，都是靜悄悄的，沒有媒體報道，社會大眾知道的更是少之又少。
    自2005年起，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。不過，為何企業(yè)退休金和公務(wù)員退休金之間的差距越來越大？2009年開始推行的被寄予厚望的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點已經(jīng)擱淺，阻力更大的公務(wù)員養(yǎng)老改革可能更是遙遙無期。
“七連漲”：為何網(wǎng)友仍不滿足
“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，報紙頭條；公務(wù)員漲一千沒有報道”
    據(jù)新華網(wǎng)12月22日報道，22日的國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。會議決定，自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確 定，全國月人均增加140元左右。
    新華網(wǎng)22日評論表示，自2005年起，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
    經(jīng)南方周末網(wǎng)站記者了解，“七連漲”前，2005年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金是714元；而據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)言人尹成基今年4月份透露，2010年企業(yè)退休金可達到1300多元；若加上本次上漲的140元，則6年間共上漲了700多元。
    新華網(wǎng)的評論稱，“養(yǎng)老金七連漲”是讓退休人員共享改革發(fā)展的成果的重要政策。“長期以來，企業(yè)退休人員退休金一直落后于機關(guān)事業(yè)單位退休人員。連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有效地緩解了這種收入差距，讓收入分配更加公平合理，有利于和諧社會的構(gòu)建。”
    各大網(wǎng)站紛紛將“七連漲”的消息作為頭條新聞刊登，不過，不少網(wǎng)友對“七連漲”大表肯定之余，同時對此舉是否緩解了企業(yè)退休金和公務(wù)員退休金之間的差距提出異議。
    “企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，報紙頭條；公務(wù)員漲一千沒有報道”——網(wǎng)易網(wǎng)友“guozhongxieh”
    “近幾年政府已連續(xù)三次給退休公務(wù)員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補貼，2010年又第四次給退休公務(wù)員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補貼最低者七百元，退休公務(wù)員退休事業(yè)職工平均收入在原有基礎(chǔ)上增長了兩倍。企業(yè)退休職工增加了六次養(yǎng)老金還沒有退休公務(wù)員退休事業(yè)職工增加一次津貼補貼多。”——鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友“qiyetuixiuzhigong”
    網(wǎng)友們忿忿不平地反映的正是長期存在的“養(yǎng)老金雙軌制”問題：按月繳錢的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金微薄，一文不繳的退休公務(wù)員養(yǎng)老金豐厚；且兩者之間的鴻溝不僅沒有拉平，反而有越來越大的趨勢。
“養(yǎng)老金雙軌制”：公務(wù)員“跑贏”企業(yè)人員
    （退休公務(wù)員）每次加多少？正如網(wǎng)友所言，都是靜悄悄的，沒有媒體報道，社會大眾知道的更是少之又少
    據(jù)了解，“養(yǎng)老金雙軌制”的不公平主要存在于兩方面：從退休前的個人繳費來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險，公務(wù)員不用繳費，按照30年工齡每月繳納個人工資的8％計算，企業(yè)人員繳納的養(yǎng)老保險費，少則數(shù)萬，多則十幾萬；從退休金的替代率（指退休金占退休前工資的比例）來看，退休后，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的30％左右，公務(wù)員能達到90％左右，也就是說即使退休前工資相差無幾，退休后企業(yè)人員退休金只有公務(wù)員的三分之一。
    據(jù)《理財周報》報道，上世紀90年代公務(wù)員和企業(yè)人員的養(yǎng)老金差距并不大。近年來，企業(yè)退休人員連漲數(shù)次養(yǎng)老金，但不為大眾所知的是，自2006年的工資改革后，公務(wù)員的退休金也在漲，且漲得更多，導致兩者的差距卻越來越大。
    公務(wù)員退休金主要經(jīng)歷了1993年和2006年兩次工資改革。1993年10月進行的工資改革，建立了職級工資制，確立了正常晉升工資制度。退休人員雖每兩年也晉升一次，月增退休費一般都只有20元。
    2006年工資改革主要特色體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上：工齡越長，則漲幅越大，如一個科員，工齡在25至29年的，可以按副科級的級別套改工資；工齡在 30年至39年的，就可以按照正科的級別套改工資；職務(wù)越高，所得工資漲幅也越大。同樣的，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的調(diào)整。
    《南方周末》曾對2006年的此次工資改革以湖南的例子進行報道。2006年，在湖南，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的退休金每月增加標準為：廳局級750元，縣處級450元，鄉(xiāng)科級275元，科員辦事員180元，教授及相當職務(wù)700元，副教授及相當職務(wù)400元。
    此外，在職公務(wù)員每次加工資時，退休公務(wù)員也能相應(yīng)的增加養(yǎng)老金。每次加多少？正如網(wǎng)友所言，都是靜悄悄的，沒有媒體報道，社會大眾知道的更是少之又少。
根本原因：不同的養(yǎng)老金計算方法
    在職國家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標準時，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標準的幅度相應(yīng)提高基本退休金標準
    企業(yè)退休人員和公務(wù)員的不同養(yǎng)老金計算方法已經(jīng)注定，不論職工平時的工資再高，工齡再長，經(jīng)過社會統(tǒng)籌后的養(yǎng)老金是無法與國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金比擬的。
    企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金由于參加工作的時間和退休時間的不同，計算方法也有所不同，主要是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成。
    以1998年“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實行后參加工作并退休的“新人”為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準相當于當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資的20%左右，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人個人賬戶累計儲存額的1/120。

    而公務(wù)員養(yǎng)老金是根據(jù)本人當月的實際工資和累計工作年限，按照一定的比例打折計算的，例如，工作三十年以上的公務(wù)員養(yǎng)老金能達到退休前工資的90％。
    從杭州政府網(wǎng)上一篇計算公務(wù)員退休工資的文章可以了解到，公務(wù)員退休收入主要由三個部分組成：基本退休金、地區(qū)津貼和物價、生活補貼和各項福利。
    其中基本退休金是最主要的部分。1993年工資制度改革后，國家公務(wù)員實行職務(wù)級工資制。公務(wù)員退休后，其退休金的計發(fā)辦法是：職務(wù)工資、級別工資按一定比例計發(fā)，基礎(chǔ)工資、工具工資均按原工資的100%計發(fā)。    最重要的是，公務(wù)員基本退休金可適時根據(jù)在職公務(wù)員的工資上調(diào)步伐而提高，其調(diào)節(jié)辦法是：在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價格時，退休公務(wù)員可按在職國家公 務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補貼數(shù)額增加退休金；在職國家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標準時，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標準的幅度相應(yīng) 提高基本退休金標準。
    正是這種與在職人員同步增長的計算方法導致退休公務(wù)員的養(yǎng)老金能遠遠“跑贏”企業(yè)人員。
    差距有多大：2000多對5000多
    廣州，一般科員退休時都有3000多元，而2010年企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2229元
    普通人可能看不懂養(yǎng)老金復雜的計算公式，那么，現(xiàn)在一線城市企業(yè)人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金差距到底有多大？從《信息時報》2010年3月份的一篇報道可略知一二。
    根據(jù)報道，就目前廣州市的公務(wù)員退休金而言，一般科員退休時都有3000多元，而副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。
    而據(jù)《廣州日報》報道，廣州人保局養(yǎng)老處副處長李偉雄介紹，2010年廣州的企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金能達到2229元。
    吳先生是一位企業(yè)的退休職工，曾任單位的黨委書記，退休時按正科級退休，現(xiàn)在每個月的退休金只有2018元。
    廣州市某機關(guān)單位的干部黃阿姨，也是以正科級退休，沒退休前拿到手的工資只有4600多元，剛退休時的退休金3300元，比在職時少了1000多元的崗位工資，但2009年1月份公務(wù)員加工資時，退休公務(wù)員的待遇也水漲船高，一下子就提高到5000多元。
“一個敏感的問題”：改革呼聲高漲 兩會提案聊聊
    到2006年底，全國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。
    “養(yǎng)老金雙軌制”近年來已經(jīng)越來越多的受到了民眾關(guān)注，人們不明白：退休金應(yīng)該是政府給予公民的一種福利，同樣在一個國家，同樣工作數(shù)十年，為什么在養(yǎng)老待遇上有這么大差別？
    2010年兩會前夕，人民網(wǎng)對兩會熱點進行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲最為高漲。  “國家雖然連調(diào)6次企業(yè)退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一個起點在天上一個起點在地下，再調(diào)幾次，也改變不了與公務(wù)員退休金懸殊差距的現(xiàn)實”調(diào)查顯示，73%網(wǎng)友認為企事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理，“雙軌制”加劇了 社會分配的不公平。
    為此，網(wǎng)民強烈盼望全國人大代表和政協(xié)委員“為民請命”，推動有關(guān)部門廢除養(yǎng)老金“雙軌制”。
然而，《信息時報》今年3月另一篇報道指出，2010年參加全國兩會的代表委員對此發(fā)言者卻寥寥，成為本屆兩會最大的怪象之一。當記者就此事采訪一些代表和委員時，都稱“對此沒有研究”或“這是一個敏感的問題”，婉言推辭，表現(xiàn)得很“避嫌”，與網(wǎng)上呼聲形成強烈對比。
    在記者試圖聯(lián)系一些社保專家對于該現(xiàn)象進行分析或提出縮小差距的建議時，也是多次被專家掛斷電話，表示“不好評價”或“敏感”、“會激化社會矛盾”等。
    李永海是比較高調(diào)的曾在全國兩會提交取消“雙軌制”提案的少數(shù)委員之一。他曾任職中華全國總工會中央書記處書記，現(xiàn)已退休。
    2006年，李永海向全國政協(xié)十屆四次會議提交了關(guān)于解決國企退休職工養(yǎng)老金過低問題的提案。經(jīng)報道后，來自全國各地國企退休職工的信件絡(luò)繹不絕。 2007年，李永海再度于全國兩會期間提交題為“盡快提高國有企業(yè)退休干部職工的退休金標準”的提案，提出，“同樣是退休，就因為企業(yè)與事業(yè)的‘身份’差異，退休工資居然會相差三四倍，甚至更多。”
    清華大學社會學教授孫立平則是為數(shù)不多的曾撰文分析“雙軌制”的專家之一，他在2009年發(fā)表的《走向社會重建之路》中指出，據(jù)全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料，由于“雙軌制”，養(yǎng)老金待遇差距問題越來越突出。到2006年底，全國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。
公務(wù)員養(yǎng)老改革近幾年內(nèi)難以推動 事業(yè)單位改革試點已擱淺
    事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革曾被認為是公務(wù)員與企業(yè)養(yǎng)老接軌的先驅(qū)，阻力會比直接改革公務(wù)員的養(yǎng)老制度稍微小點。
    2010年10月出臺的《社會保險法》曾被寄予厚望，公眾希望它能在統(tǒng)一社會保險、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度方面有所突破。
    不過，據(jù)本網(wǎng)此前報道，《社會保險法》對于公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險并沒有明確規(guī)定實施辦法，而是授權(quán)給國務(wù)院另行規(guī)定。    一位人力資源與社會保障部官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革阻力較大，估計近幾年內(nèi)很難得到有效推動。
    而一年前啟動的五省市的事業(yè)單位養(yǎng)老金試點改革也被指已再次無果而終。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革曾被認為是公務(wù)員與企業(yè)養(yǎng)老接軌的先驅(qū)，阻力會比直接改革公務(wù)員的養(yǎng)老制度稍微小點。
2009年1月，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市于2009年正式啟動這一改革。
    據(jù)中國政府網(wǎng)消息，試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。
    國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基當時在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時就改革方案表示，為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。
    在“事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅下降至企業(yè)水平”的消息出來后，不少分析人士均認為試點能否成功將是個未知數(shù)。
    在2009年兩會上，政協(xié)社科界、新聞出版界、教育界共有大約120名政協(xié)委員提出議案，要求暫緩實施這一改革。對此，尹成基表示：“人保部對這一改革的態(tài)度一如既往，沒有改變。”
方案下發(fā)一年有余后，五個試點省市幾無進展，無一省市出臺了具體試點實施方案，方案仍在調(diào)研、討論中。    值得注意的是，2009年啟動的此次改革并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的第一次啟動。
    1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終改革以失敗告終。
    人保部副部長胡曉義在全國人大常委會就《社會保險法》舉行的新聞發(fā)布會上表示，《社會保險法》已經(jīng)確立了一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系的總體框架，“在這個框架之下，我相信過去按人群來建立社會保險制度、以及地區(qū)分割的狀況會得到更好地改善。本法沒有刻意回避任何問題。本法立足于長遠、立足于所有勞動者和公民都能平等享受社會保險權(quán)利，同時也履 行社會保險義務(wù)這樣一個基本點來設(shè)定它的法律條款的。隨著這部法律的實施，所有的勞動者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利”。
【來源:infzm.com南方周末】作者: 吳杰