住建部啟動(dòng)課題研究解決公務(wù)員住房

夾縫中的部委新“福利房”

    年輕公務(wù)員租房都困難，根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障，他們會(huì)覺(jué)得沒(méi)有希望

記者 王玉光 特約記者 郎雅瓊 實(shí)習(xí)記者 于言

    在寸土寸金、幾無(wú)新房可售的北京市中心城區(qū)，仍有一些人有其“特殊”購(gòu)房通道：雖然周邊商品房單價(jià)上漲到4萬(wàn)元/平方米，甚至5萬(wàn)元/平方米，他們還能享受到5000元至6000元/平方米的“成本價(jià)”。

    這些人中，既有國(guó)家部委的公務(wù)員，也包括一些央企的職員。

住建部“新7號(hào)樓”

    在與記者見(jiàn)面之前，住建部職工、52歲的康藝琳(化名)至少已洽談過(guò)14位意向購(gòu)房者。大多數(shù)人都因?yàn)閾?dān)心產(chǎn)權(quán)過(guò)戶問(wèn)題，選擇在最后一刻終止交易。

    康藝琳的這套待售房產(chǎn)，位于北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)的住建部大院內(nèi)。這是一個(gè)令人羨慕的黃金地段。

    在周邊商品房?jī)r(jià)格已突破4萬(wàn)元/平方米的情況下，康2010年8月時(shí)交付的購(gòu)房成本是5625.86元/平方米。

    這套面積67平方米的一居室小戶型，在住建部大院內(nèi)價(jià)值約30萬(wàn)元。大院外，這樣一套一居室的價(jià)值約275萬(wàn)元，翻了9倍。

    2010年10月，這座在原址4層筒子樓基礎(chǔ)上翻建而成、內(nèi)部人稱“新7號(hào)樓”的高層住宅完工交房。其工程學(xué)名稱為“建設(shè)部大院北區(qū)改造項(xiàng)目”。物業(yè)是北京萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司。整座大樓共分4個(gè)單元，累計(jì)戶數(shù)約為324戶。

    中國(guó)投標(biāo)網(wǎng)上登記的一份資料顯示，建設(shè)部大院7號(hào)住宅樓工程總建筑面積為39150平方米。其中，地上27818平方米；地下3層，11332平方米。

    “新7號(hào)樓”在拆遷翻建后，除安置原有職工住戶外，多出的約200多套房源，或按面積標(biāo)準(zhǔn)配售給首次分房的處級(jí)公務(wù)員，或?yàn)橐恍�業(yè)已升遷的干部提供“以小換大、以舊換新”的調(diào)配性房源。

    康藝琳之所以能分到房，恰是因?yàn)?ldquo;在當(dāng)年的筒子樓里有一間面積約為30平米的職工宿舍”。

    但康還透露,她有兩套住建部大院的房子。另一套“和這套差不多”。

    目前，康的這套“新福利房”處于出租狀態(tài)，月租金為4500元。而《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，“新7號(hào)樓”內(nèi)，用于出租的房屋不在少數(shù)。

    有關(guān)“新7號(hào)樓”買賣的信息，據(jù)康自己了解，目前“還無(wú)一成功案例”。

    康藝琳向記者提供了一份由“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)服務(wù)中心”印制的售房合同。第一條“房屋基本情況”中注明：房屋性質(zhì)為“中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工住宅”，“房屋產(chǎn)權(quán)登記地址以相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)為準(zhǔn)”。之后，在長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的合同條款中，找不到允許或不允許房屋轉(zhuǎn)讓、交易的確切說(shuō)明。

    住建部“新7號(hào)樓”的竣工時(shí)間是2008年，交付時(shí)間為2010年。根據(jù)國(guó)家及北京市有關(guān)政策規(guī)定，已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房滿5年后可上市交易。但康藝琳的房子究竟是經(jīng)濟(jì)適用房還是回遷房，產(chǎn)權(quán)是央產(chǎn)還是私產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)證最終能不能拿到，能不能自由交易，都讓她感到一頭霧水。

    作為中國(guó)住房建設(shè)的具體推動(dòng)部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)部建房、分房 “自保”計(jì)劃，始終在媒體的高度關(guān)注之下。

    此前，曾有該部負(fù)責(zé)新聞宣傳的官員向記者訴苦：“住建部已經(jīng)10年沒(méi)有分房了。在所有部委中是排在最后的。”

    《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》曾發(fā)采訪函給住建部辦公廳新聞處。但至截稿時(shí)，對(duì)方仍未作任何回應(yīng)。

    一位在附近從事二手房交易的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，住建部大院內(nèi)建于上世紀(jì)80、90年代的央產(chǎn)房，如今大都已按照“房改售房”的相關(guān)政策流向了北京市的二手房交易市場(chǎng)。

    據(jù)這位經(jīng)紀(jì)人稱：他的客戶中曾有一位“高級(jí)別官員”，房改時(shí)有兩套建設(shè)部大院內(nèi)的房子，面積分別為53平方米和62平方米。“后來(lái)這兩套房子共賣了近500萬(wàn)元。”

    記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索“建設(shè)部大院”關(guān)鍵詞，找到不少租房、售房信息。其他一些部委住宅小區(qū)的租售信息，在網(wǎng)上同樣能搜索得到。

    根據(jù)北京市一家大型房產(chǎn)中介公司發(fā)布的售房信息，記者聯(lián)系到位于北京市東三環(huán)附近的一位經(jīng)紀(jì)人溫先生。他正在代理外交部“和諧雅園”住宅小區(qū)3號(hào)樓的一處房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。房屋面積約為80平方米，月租金報(bào)價(jià)5500元。隨后記者以“看房”身份暗訪。在與李姓業(yè)主的交流中獲悉，該小區(qū)建于2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間。2010年剛剛將鑰匙交到外交部公務(wù)員手上，部分房源信息就流向了二手房租售市場(chǎng)。

    對(duì)于部委新住宅小區(qū)的“租售風(fēng)”，某部委一位不便具名的房管處處長(zhǎng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，根據(jù)現(xiàn)行政策，一些部委機(jī)關(guān)的老房子(已購(gòu)公房)可以上市交易，但新房不允許上市，也不能出租，發(fā)現(xiàn)后就會(huì)被收回。“去年有關(guān)部門還專門下了一個(gè)文件，凡是按經(jīng)濟(jì)適用房配售的都不能出租”。

    這位房管處處長(zhǎng)還表示，在理論層面，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的保障性住房“一不能上市，二不能繼承，只有使用權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)”。這和北京市的經(jīng)濟(jì)適用房還略有區(qū)別，后者滿5年后可以上市交易，但收益的70%要交給地方政府。

公務(wù)員住房“新通道”

    在中國(guó)停止福利分房10余年后的今天，部委公務(wù)員是否還能享受到特殊的福利分房待遇？政策通道是什么？

    實(shí)際上，機(jī)關(guān)部委在建房、分房問(wèn)題上一向態(tài)度謹(jǐn)慎，目前大多數(shù)部委均能做到“有法可依”。

    以稔熟住房政策的住建部為例。“新7號(hào)樓”的建設(shè)可以從一系列的相關(guān)政策中找到支撐。1999年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》的通知(廳字[1999]10號(hào)文)中提出，在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)可以多渠道并存：

    一是“在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售”；

    二是“有建房土地或相對(duì)產(chǎn)權(quán)有危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售”。

    這項(xiàng)政策明確了部委公務(wù)員住房的兩個(gè)出口：一是由“兩局”統(tǒng)建統(tǒng)分，是為“主通道”；二是利用自有用地改擴(kuò)建。

    住建部的“新7號(hào)樓” 的依據(jù)顯然是后者。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，利用自有用地改擴(kuò)建，正在成為“后福利分房時(shí)代”部委公務(wù)員的“新通道”。 “在‘后福利分房時(shí)代’，部委之間的強(qiáng)弱差別，就在于你有沒(méi)有自己的大院。”一位對(duì)部委公務(wù)員住房現(xiàn)狀比較了解的學(xué)者說(shuō)。

    據(jù)了解，與住建部在自有用地上拆宿舍、建高樓做法類似，同樣以“危舊房改造”、“增加容積率”、“低層變高層”方式興建福利房的部委還包括鐵道部等單位。

    鐵道部在海淀區(qū)的羊坊店舊房改造工程，于2009年實(shí)現(xiàn)了竣工入��；交通部在2000年以后，陸續(xù)對(duì)東城區(qū)和平里中街10號(hào)院的宿舍進(jìn)行了翻建。

    按照相關(guān)政策，利用自有土地建房，“在報(bào)批時(shí)房源的10%要交給國(guó)管局，由國(guó)管局統(tǒng)一調(diào)整分配給部委公務(wù)員”；此外，在土地變性、更改規(guī)劃和容積率過(guò)程中，部委還要與地方政府進(jìn)行溝通。如果溝通不暢，則會(huì)給日后的產(chǎn)權(quán)證辦理留下麻煩。

    對(duì)于那些沒(méi)有“大院”的部委，其福利房路徑則通常是向地方政府積極爭(zhēng)取新劃撥土地，打政策擦邊球、集資建房。

    以“團(tuán)購(gòu)”的名義，分享城市公共住房保障資源也成為部分部委省地省力的做法。

    一年多前，有內(nèi)部人士發(fā)網(wǎng)帖爆料，稱農(nóng)業(yè)部團(tuán)購(gòu)“金隅景和園”限價(jià)房3棟樓，戶型從60到95平方米不等，團(tuán)購(gòu)價(jià)在6400元~6700元/平方米，不及周邊商品房?jī)r(jià)格的三分之一。隨后，曾有消息傳出農(nóng)業(yè)部已暫停團(tuán)購(gòu)。但記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，3棟樓仍然屬于農(nóng)業(yè)部的定向團(tuán)購(gòu)房。

    6月29日，記者來(lái)到位于北京東五環(huán)外側(cè)的“金隅景和園”。在施工現(xiàn)場(chǎng)，多位工人均表示知曉此事，并且向記者指出3棟樓所在的位置。其中一位甚至還表示：“剛才還有農(nóng)業(yè)部的人來(lái)看房。他的房子在5層。”

    另?yè)?jù)知情人士透露，科技部也已加入了“團(tuán)購(gòu)”福利房的行列。北京市豐臺(tái)區(qū)六里橋東南部的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目首科花園，“大部分房源都定向銷售給了科技部員工”。

    在這股“福利房回潮”的沖動(dòng)中，央企的動(dòng)機(jī)似乎更強(qiáng)烈一些。

    有熟悉內(nèi)部規(guī)則的知情人士告訴記者，央企屬于經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，可以不斷產(chǎn)生企業(yè)利潤(rùn)。“這個(gè)利潤(rùn)怎么花？一是對(duì)外擴(kuò)大投資，二是對(duì)內(nèi)增加福利”。由于當(dāng)前對(duì)央企紅利上繳的問(wèn)題還存在不同意見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)中，難免傾向于“自肥”，提高員工住房福利即是一種主要表現(xiàn)。

    2009年，中石油曾斥資20.6億元團(tuán)購(gòu)北京市朝陽(yáng)區(qū)“太陽(yáng)星城”8棟住宅樓和2棟商用樓，外加2個(gè)地下停車場(chǎng)。

    今年5月，國(guó)家審計(jì)署公告顯示，在17家資源壟斷型央企的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)了超發(fā)住房補(bǔ)貼、墊付住房集資款等諸多涉及部門住房福利的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。其中，三峽集團(tuán)2007年曾為職工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房墊款2.25億元。

    一位研究央企問(wèn)題的學(xué)者認(rèn)為，央企超發(fā)住房福利，比部委公務(wù)員分房更加體現(xiàn)不公平。據(jù)他調(diào)查，早在2007年，一家央企的中層管理人員年薪就已達(dá)20萬(wàn)元水平。“如此高的收入，還要給他分房，顯然不夠合理”。

部委公務(wù)員的住房苦惱

    《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉：今年初，住建部會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國(guó)管局”)啟動(dòng)了“中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住房怎么解決”的相關(guān)課題研究。目前尚未有明確的研究結(jié)論披露。

    一位曾在國(guó)家發(fā)改委任職的學(xué)者表示：目前部委公務(wù)員中，“科級(jí)以下的年輕公務(wù)員每月只能拿到3000元左右，租房都困難，根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障，他們會(huì)覺(jué)得沒(méi)有希望”。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院姜玲在論文中曾援引一組數(shù)據(jù)：2008年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房制度改革辦公室進(jìn)行的關(guān)于“在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住宅保障和需求水平調(diào)查和研究”報(bào)告顯示，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員無(wú)自有住房戶的比例為21.1%，且主要集中在處級(jí)以下級(jí)別的公務(wù)員中。

    其中，1999年1月1日以后參加工作的新職工比例占到了無(wú)房職工的73%。因?yàn)?998年住房制度改革結(jié)束福利分房和公房出售之后，新入職的公務(wù)員未能參加住房實(shí)物分配，其基本住房需求最為突出。

    上述調(diào)查還顯示，大多數(shù)公務(wù)員尤其是副處級(jí)以下的公務(wù)員的收入不足以支付北京市商品房房?jī)r(jià)。2007年，由于房?jī)r(jià)高漲，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)北京市商品住房的房?jī)r(jià)收入比甚至達(dá)到了12.74:1。(所謂房?jī)r(jià)收入比，是指住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比。國(guó)際上公認(rèn)的房?jī)r(jià)收入比合理區(qū)間，是3：1到6：1之間。)

    上述住房困難的部委公務(wù)員中，絕大多數(shù)又不符合北京市購(gòu)買市屬經(jīng)濟(jì)適用房的條件而無(wú)法購(gòu)買。根據(jù)2008年的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)年購(gòu)買了北京市的經(jīng)濟(jì)適用房人群中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員只占0.4%。

    據(jù)了解，目前機(jī)關(guān)部委中的低級(jí)別年輕公務(wù)員的住房現(xiàn)狀是，由單位提供含有租金補(bǔ)貼的宿舍。這種宿舍一般是老舊的公房，內(nèi)部稱為周轉(zhuǎn)房，入住者每月繳納幾百元租金。如果單位宿舍緊張，年輕公務(wù)員可去市場(chǎng)上自己租房，單位提供一部分租金補(bǔ)貼。

    年輕公務(wù)員獲取住房的另一條渠道是“升職”。“比如處長(zhǎng)升為司長(zhǎng)了，他原來(lái)住的房子是90平方米的，現(xiàn)在要調(diào)整為120平方米的；那90平方米的就可以調(diào)配給繼任者。”靠這種模式解決住房問(wèn)題，“訣竅”只有一個(gè)：“慢慢排隊(duì)”。

    熟悉部委住房現(xiàn)狀的學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，據(jù)其觀察，自1998年房改叫停福利分房以來(lái)，實(shí)際上各個(gè)部委零散的福利分房、建房活動(dòng)仍在進(jìn)行。但分房的對(duì)象僅限于“核心公務(wù)員團(tuán)隊(duì)”，部委附屬的事業(yè)單位“基本沒(méi)戲”。國(guó)土資源部某下屬事業(yè)單位一位處長(zhǎng)也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。

    不過(guò)，因?yàn)橛忻鞔_的政策制約，如今部委分房“肯定不像房改之前那么確定”。“能否分到房，取決于部門的強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)，還有領(lǐng)導(dǎo)敢不敢承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。” (來(lái)源：新華網(wǎng))