先孕后婚,被拒錄公務(wù)員的法律解讀

    近日，江蘇省徐州市的王某因“先孕后婚”被拒錄公務(wù)員，在社會(huì)上引起了廣泛的爭論。

　　王某今年參加了江蘇省銅山縣的公務(wù)員考試，并通過了筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)。就在等待去招錄單位上班的時(shí)候，卻被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以“未婚生育”為由淘汰。7月31日，銅山縣委有關(guān)部門正式給王某下發(fā)通知，稱其違反計(jì)劃生育政策，政審不合格，不予錄用。

　　王某是去年4月份辦的婚禮，今年2月份生育，5月7日才補(bǔ)辦了結(jié)婚證。人口與計(jì)生部門認(rèn)為，王某的行為違反了《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，屬非婚生育。對此，王某無法理解。她稱，目前國家公務(wù)員和地方各地公務(wù)員招錄中，并未有生育后登記結(jié)婚不得錄用為公務(wù)員的明確規(guī)定，且當(dāng)時(shí)之所以沒有及時(shí)到民政部門辦理結(jié)婚登記手續(xù)，是因?yàn)檎煞蜷L期在外出差所致。

　　未婚之人是否有生育權(quán)、王某這種情況算不算是未婚先育、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以此拒錄王某是否合適呢？

　　根據(jù)報(bào)道稱，“王某是去年4月份辦的婚禮，今年2月份生育，5月7日才補(bǔ)辦結(jié)婚證。”所以，從事實(shí)上來講王某肯定是先生育后登記的，人們經(jīng)常調(diào)侃稱這種行為是“先上船后補(bǔ)票”，但是否僅此就能認(rèn)定王某是先孕后婚呢？不能，關(guān)鍵要看“補(bǔ)票”是否被法律所認(rèn)可。

　　婚姻首先是兩性結(jié)合的社會(huì)形式，其次才是一種法律關(guān)系，而且可以不依賴法律關(guān)系而存在。在法律尚沒有出現(xiàn)之前，婚姻早已存在，法律為了規(guī)范婚姻關(guān)系，把一系列的規(guī)則植入婚姻的時(shí)候，必須保持一定的謙抑性和被人們所認(rèn)同。回歸婚姻的本質(zhì)，男女兩性結(jié)婚意思表示一致且具有社會(huì)公示性，婚姻即為成立。已經(jīng)成立的婚姻，必須符合法定的有效要件，受到法律的保護(hù)并產(chǎn)生婚姻的法律效力，婚姻才能生效。婚姻的成立是一個(gè)事實(shí)判斷問題，婚姻的有效與否則是一個(gè)法律價(jià)值判斷問題。

　　直到目前，民間仍然把在主婚人的主持與親友的參與下，舉行結(jié)婚儀式作為一種習(xí)俗沿續(xù)下來，并作為夫妻雙方結(jié)婚的一種公示方法。所以，從法律角度上來說，從2008年4月份王某與丈夫舉辦婚禮時(shí)起，他們的婚姻關(guān)系已經(jīng)成立了，只是因?yàn)闆]有履行登記手續(xù)而不被法律承認(rèn)與保護(hù)而已。婚姻法第八條規(guī)定：“未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。”這里的“應(yīng)當(dāng)”補(bǔ)辦，是否意味著通過民間習(xí)俗已經(jīng)結(jié)婚的人，必須要補(bǔ)辦，否則就是違法了呢？并非如此，法學(xué)界的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，此外的“應(yīng)當(dāng)”只是一個(gè)倡導(dǎo)性條款，而不是義務(wù)性條款。倡導(dǎo)性條款就是主張、鼓勵(lì)當(dāng)事人去為一定行為，而義務(wù)性條款是當(dāng)事人必須遵守的條款，即當(dāng)事人必須去為一定行為。當(dāng)事人是否愿意補(bǔ)辦結(jié)婚登記，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿。
補(bǔ)辦了結(jié)婚證，又會(huì)產(chǎn)生什么效力呢？按照最高人民法院《婚姻法》司法解釋一第四條的規(guī)定：“男女雙方根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算。”也就是補(bǔ)辦結(jié)婚登記的效力是有條件溯及既往的，在雙方都符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件情況下，補(bǔ)辦登記行為的法律效力是可以溯及到雙方均符合婚姻法所規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件時(shí)。只有雙方或一方不符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，補(bǔ)辦登記行為才不具有溯及既往的法律效力。因此，從法律上來說，當(dāng)事人婚姻關(guān)系的生效時(shí)間和夫妻關(guān)系形成時(shí)間，是2008年4月份雙方舉行結(jié)婚儀式時(shí)，甚至更早，而不是登記之日的2009年5月7日。顯然，王某不是“未婚生育”或者“先孕后婚”。

　　公務(wù)員招錄不能設(shè)多重門檻。對此事件，也有人認(rèn)為當(dāng)?shù)氐淖龇ㄕ�確，時(shí)事評(píng)論員盛大林在自己的博客中就這樣認(rèn)為：“規(guī)則面前，人人平等。雖然”未婚生育“不能當(dāng)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)偏高，但只要”一碗水端平“，也未嘗不可。”

　　筆者認(rèn)為，這種說法值得商榷。自1996年公務(wù)員考錄制度開始執(zhí)行以來，報(bào)考公務(wù)員一年比一年熱，因?yàn)榫茕浌珓?wù)員而引起的訴訟也越來越多，爭議的焦點(diǎn)最終都指向了公務(wù)員招錄的相關(guān)規(guī)定是否公正。當(dāng)然，筆者也并不認(rèn)同當(dāng)事人的一些提法，比如不讓35周歲以上的人報(bào)考就是“年齡歧視”，不錄取乙肝患者就是“乙肝歧視”，不招電大生就是“學(xué)歷歧視”，把任何設(shè)限的規(guī)定都與“歧視”這一敏感的詞兒掛起鉤來。但是公務(wù)員的招錄中的設(shè)限條款也不能“誰的地盤誰做主”，必須先有一個(gè)公平的規(guī)則。

　　《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定公務(wù)員的準(zhǔn)入條件為：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。第二十四條規(guī)定限止條件為：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。2007年中組部、人事部印發(fā)《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》還專門規(guī)定，公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報(bào)考資格條件。所以，地方公務(wù)員錄用規(guī)則，不能說因?yàn)轭A(yù)先設(shè)定并“一碗水端平”了，就是公平的，而是要看這些規(guī)定是否與“職位要求有關(guān)”。

　　筆者在網(wǎng)上也查看了王某所“違反”的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，該條例規(guī)定“男女雙方經(jīng)依法登記結(jié)婚且均未生育過的，即可生育一個(gè)孩子。”依法登記是生育的前提，可能就是因此，王某被認(rèn)定成了“未婚生育”。登記之日雖然晚于生育之日，但是由于登記具有溯及力，所以登記的效力可以溯及到婚姻成立之日，認(rèn)定王某屬于“非婚生育”，是對婚姻登記溯及力的無知。

　　當(dāng)然，在網(wǎng)上也有人提出了先孕后婚的道德問題。去年出現(xiàn)的“因一夜情而被拒錄公務(wù)員”的行政訴訟案，在社會(huì)上也是引起了很大的爭議，焦點(diǎn)就是“良好的品行”如何來認(rèn)定。但就本案來說，有關(guān)部門答復(fù)拒絕錄用的原因，并非因?yàn)槠沸袉栴}；且在目前攜子結(jié)婚都成為時(shí)尚的情況下，再去討論一個(gè)合法婚姻中當(dāng)事人的私生活細(xì)節(jié)，并對當(dāng)事人“品行”品頭評(píng)足，多少有些滑稽。(來源:工人日報(bào))