如何把握申論兩類(lèi)命題的規(guī)律

一、明確了兩類(lèi)命題的區(qū)別

最近幾年的申論考試大綱要求幾乎沒(méi)有什么變化，都是籠統(tǒng)表述為：

“申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀(guān)點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。”

實(shí)際上，申論考試自2007年開(kāi)始便進(jìn)行兩類(lèi)命題，即分省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)和市（地）以下綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)。兩類(lèi)題目在題型設(shè)計(jì)、考查難度、考查側(cè)重點(diǎn)等方面存在明顯區(qū)別。但沒(méi)有引起考生的重視，沒(méi)有做到有的放矢。今年大綱中明確提出了設(shè)置兩類(lèi)試卷，并就兩類(lèi)命題的考查要求作了有區(qū)別的規(guī)定，具體對(duì)比見(jiàn)下表：

從上表中可以看出，省級(jí)以上的要求要高于市（地）級(jí)以下。省級(jí)以上和市（地）級(jí)考查的第一個(gè)能力都是閱讀理解能力，而第二種能力“綜合分析能力”只是針對(duì)省級(jí)以上層次的考生，市（地）級(jí)的是“貫徹執(zhí)行能力”。省級(jí)以上的層次的第三項(xiàng)考查是“提出和解決問(wèn)題的能力”，市（地）級(jí)的則只是“解決問(wèn)題的能力”。最后一項(xiàng)考查都是“文字表達(dá)能力”。也就是說(shuō)，省級(jí)以上試題側(cè)重對(duì)綜合分析能力和提出問(wèn)題的能力的考查，即側(cè)重于問(wèn)題的把握和解決，包括政策的醞釀與建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)視野和科學(xué)決策。市（地）級(jí)以下則側(cè)重于對(duì)既定政策或措施的理解與執(zhí)行能力，即實(shí)踐能力，包括對(duì)政策法規(guī)的掌握，特別是明確提出貫徹執(zhí)行能力，強(qiáng)調(diào)解決具體問(wèn)題的能力，這應(yīng)給予特別關(guān)注。

二、細(xì)化了考查的能力要求

一般說(shuō)來(lái)，申論考試就是考查考生的閱讀能力、分析能力、實(shí)踐能力（提出和解決問(wèn)題的能力）和表達(dá)能力。要求考生模擬公務(wù)員身份，在準(zhǔn)確把握一定的客觀(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說(shuō)明和申述，發(fā)表中肯的見(jiàn)解，提出解決問(wèn)題的具體策略。申論試題的設(shè)計(jì)也就是圍繞大綱的要求去設(shè)定的。2010年的申論大綱對(duì)能力的考查要求較往年要明細(xì)，預(yù)示題型會(huì)有一些針對(duì)性的變化。下面就上述四種能力的具體要求及在分類(lèi)命題中的不同要求作對(duì)比如下表：

就閱讀理解能力來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上綜合管理類(lèi)強(qiáng)調(diào)對(duì)材料的全面把握和準(zhǔn)確理解，要求不能斷章取義、以偏概全，特別強(qiáng)調(diào)全面性和準(zhǔn)確性；市（地）級(jí)則要求理解主要內(nèi)容和材料間關(guān)系，并不特別強(qiáng)調(diào)全面性和精確性。省級(jí)以上還要求提煉事實(shí)所包含的觀(guān)點(diǎn)并揭示問(wèn)題的本質(zhì)所在，就是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，要求“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”，要求理解要有一定的深度，市（地）級(jí)則要求恰當(dāng)解釋材料所涉及的觀(guān)點(diǎn)、事實(shí)，無(wú)須有很深的發(fā)掘。

分析能力的考查是省級(jí)以上試題命題的一個(gè)重點(diǎn)，要求分析和歸納給定材料的全部或部分內(nèi)容、觀(guān)點(diǎn)或問(wèn)題，并要求能從多角度思考，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)，對(duì)分析概括的要求比較高，既要把握材料，理解材料，又要有推斷，有評(píng)價(jià)。市（地）級(jí)的命題原則是重視實(shí)踐能力的考查，專(zhuān)門(mén)提出了“貫徹執(zhí)行能力”，包括對(duì)具體工作目標(biāo)和組織意圖的理解，以及有效完成具體任務(wù)，沒(méi)有對(duì)推斷和評(píng)價(jià)能力做明確要求。省級(jí)以上要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，提出方案或措施；市（地）級(jí)則是運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，分析判斷具體問(wèn)題，提出具體的措施或辦法。前者更加強(qiáng)調(diào)直接經(jīng)驗(yàn)的重要性。“知易行難”，要求在感性實(shí)踐中的理性思考，并體現(xiàn)出思維的周全性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。要求考生須站在一定的高度，不是簡(jiǎn)單地就問(wèn)題談問(wèn)題。這也許是對(duì)當(dāng)前學(xué)校教育“重知識(shí)、輕能力”的某種糾偏。市（地）級(jí)要求運(yùn)用自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出具體的措施或辦法，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際的結(jié)合，要求用自己必要的知識(shí)儲(chǔ)備，分析具體問(wèn)題。注意一個(gè)是“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活經(jīng)驗(yàn)”，一個(gè)是“運(yùn)用自己已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)”。

表達(dá)能力的考查要求差別也很大。省級(jí)以上不但要求對(duì)事件、觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋?zhuān)�而且要求論證的多樣性和豐富性；不但對(duì)事件、觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證性描述，而且要求進(jìn)行規(guī)范性闡述，也就是說(shuō)不僅僅是對(duì)材料事實(shí)、觀(guān)點(diǎn)的梳理，還要求有自己的認(rèn)識(shí)和思考，要體現(xiàn)一定的獨(dú)到性、深刻性。市（地）級(jí)則要求說(shuō)理的準(zhǔn)確合理，即將事件、觀(guān)點(diǎn)說(shuō)得明白，說(shuō)得得體。省級(jí)以上的表達(dá)要求是“準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)”；市（地）以下的作答要求是“準(zhǔn)確合理”。

三、有針對(duì)性地做好申論備考和應(yīng)試

申論考試主要測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，由于報(bào)考的層次、級(jí)別不同，工作要求也有很大不同。要求考生在備考、應(yīng)試時(shí)應(yīng)具有一定的針對(duì)性。

就備考來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上層次的應(yīng)試者要多注意宏觀(guān)層面的問(wèn)題，多注意對(duì)宏觀(guān)理論的分析和理解，多做邏輯推理練習(xí)，學(xué)會(huì)客觀(guān)、辯證、全面分析問(wèn)題，多思考一些“為什么”；市（地）級(jí)的應(yīng)試者應(yīng)多關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注方針政策，嘗試明白、合理、規(guī)范的表述問(wèn)題或觀(guān)點(diǎn)，常思考“是什么”。

就應(yīng)試來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上考生應(yīng)注意答題的全面性、深刻性、獨(dú)特性；市（地）級(jí)的考生應(yīng)注意規(guī)范性、合理性、明確性。

當(dāng)然，作為一種能力考試，關(guān)鍵是自己能力的充分展示。只要考生能力達(dá)到一定的水平，足可以“以不變應(yīng)萬(wàn)變”。