揚(yáng)州6年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革

核心提示

    昨天，全市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的號(hào)角正式吹響！在相關(guān)會(huì)議上，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》《關(guān)于開展市屬事業(yè)單位分類工作的通知》下發(fā)，我市對(duì)承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營、從事公益服務(wù)事業(yè)單位將分類改革，市編辦負(fù)責(zé)人做了相關(guān)解讀。

    A

    事業(yè)單位改革目標(biāo)是什么？

    滿足公益服務(wù)需求

    我市將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。我市將根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理。

    改革的總體目標(biāo)：2020年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正、具有揚(yáng)州特色的公益服務(wù)體系。有條件的縣（市、區(qū)）可適當(dāng)提前。

    改革的階段性目標(biāo)：2013年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。2015年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    B

    事業(yè)單位改革如何推進(jìn)？

    按照職能分三類進(jìn)行

    我市將按社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

    C

    事業(yè)單位改革時(shí)序

    安排？

    今年完成事業(yè)單位分類

    按照國家和省的統(tǒng)一部署，我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作分三個(gè)階段組織實(shí)施。

    第一階段（2013年），開展調(diào)查摸底，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施分類。研究制定市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位分類工作方案，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后組織實(shí)施。

    第二階段（2014-2015年）：推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。改革事業(yè)單位管理體制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事制度和收入分配制度改革，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，改革和完善財(cái)政支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。

    第三階段（2016-2020年）：深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，健全和完善社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有揚(yáng)州特色的公益服務(wù)體系。

        【新聞鏈接】

    事業(yè)單位改革分類范圍

    納入分類范圍的事業(yè)單位包括：全市各級(jí)黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位；全市各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位。

    檔案、黨史、地方志等機(jī)構(gòu)暫緩分類。供銷合作總社以及使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體（如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)）等，不納入分類范圍。   

    職業(yè)年金

    在中國是指公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；職業(yè)年金在國外簡(jiǎn)稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    中國事業(yè)單位人事條例正制定，實(shí)行職業(yè)年金制度。

【三類事業(yè)單位改革方向】 
 承擔(dān)行政職能事業(yè)單位 可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

    對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

    已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增。

    對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后事業(yè)單位原則上不再承擔(dān)行政職能。   

    從事生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位 加快轉(zhuǎn)企改制   

    從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，與原行政主管部門脫鉤。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

    為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。

    從事公益服務(wù)事業(yè)單位將改革管理體制

    對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位，將優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改革管理體制。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

    規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事制度改革，深化收入分配制度改革，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

記者 劉冠霖  （來源：揚(yáng)州晚報(bào)）